农村人力资源开发办工作报告

2020年我县农村人力资源开发工作遭遇了国际金融危机的冲击，同时也迎来了国家扩大内需、县内农村基础设施建设投入进一步加大，农民工就业空间进一步扩大的绝好机遇，农村人力资源开发工作面临着挑战和机遇，既存在压力又充满动力。年初以来在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各级各有关部门的关心、支持和配合下，农村人力开发工作，以科学发展观为指导，紧紧围绕县委七届七次全会精神，以提质增效为核心，以强化服务为保障，牢牢把握提高务工人员综合素质，增强就业竞争能力和自谋职业能力，促进就业增加农民收入的核心目的来开展各项工作，有效促进了农村劳动力人力资源开发工作的顺利进行，现将2020年工作总结如下：

一、年度目标任务完成较好，各项指标同比增长较快

2020年度，县政府下达县人力办的目标任务是：累计转移务工人员稳定在10万人以上，培训农村劳动力2.05万人，实现务工工资性收入7.9亿元以上，务工纯收入3.9亿元以上，促进农民人均纯收入增加60元以上。围绕这一目标任务，县人力办积极开展农村人力资源开发宣传培训、市场开发、转移输出、维权保护等工作。规范建立了相关农村人力资源数据库，完善了农村劳动力资源台帐、培训台帐和转移输出台帐;加强了返乡农民工的动态监测预报;在务工人员集中地建立了劳务联络点、维权服务网点;成立了农村劳动力职业技能鉴定站并已正常运转;继续开通县农村人力资源开发网站，加强网站的日常维护管理。预计实现务工工资性总收入8.39亿元，完成任务数7.9亿元的106.2;工资性纯收入4.09亿元，完成任务数3.9亿元的104.9;培训农村劳动力2.06万人，完成任务数2.05万人的100.5;全县累计转移务工人员11.06万人，完成任务数10万人的110.6。

(一)转移输出规模扩大,有序比例大幅提高。全县转移输出务工人员11.06万人，与上年同比增加0.8万人，增长8个百分点，超县下达目标任务0.89万人,在总量扩大的基础上，劳务开发结构发生明显变化。从劳动力流向看，省外转移6.75万人，省内县外转移2.22万人，县内就地就近转移2.09万人，转移输出结构(省外:省内县外:县内)由去年的61:28:11变为今年的61:20:19;从有序转移程度看，有序转移8.16万人，有序化转移程度从去年的65增至74，同比增长9个百分点，农村劳动力的转移输出有序化程度明显提高。

(二)劳务收入明显增加，农民收入显著提高。全县务工总收入实现8.39亿元，比上年增长0.73亿元，增幅达9.5，超县下达目标任务0.49亿元;全县务工净收入实现4.09亿元，比上年增长0.41亿元，增幅达11.1，超县下达目标任务0.19亿元，农民人均务工净收入1048元，比去年的956元增加92元，增幅达9.6;预计农民人均务工净收入占农民人均纯收入2290元的45.8。务工收入撑起了农民增收的半边天，农村人力资源开发开始由数量型向质量型转变，县域劳务经济质量得到明显提高。

(三)培训力度不断增强，技能水平不断提高。新增培训农村劳动力20571人，超县下达目标任务71人，其中务工引导性培训13015人，基本技能培训7556人，获证4531人。基本技能培训获证率达60。务工人员技能水平不断提高，就业竞争能力不断增强。

二、加强组织领导，以培训促转移、以就业促增收、以维权促稳定,快速推动工作发展

(一)加强领导，落实目标责任。一是县委政府高度重视，把农村人力资源开发工作纳入年度目标责任考核，与县农村人力资源开发办和乡镇签订目标责任书，明确职责任务，多次召开会议专题研究返乡农民工再就业问题，出台了《鼓励创业促进返乡农民工再就业的工作意见》(鲁办法〔2020〕13号)等返乡农民工就业优惠政策;二是县农村人力资源开发办把2020年目标任务进行科学分解、任务落实到个人，同时与各乡镇工作站、各培训基地分别签订了目标责任书，层层落实职责;三是在乡村建立了信息员制度，负责信息发布、宣传动员，组织农村富余劳动力参加培训转移;四是根据农村劳动力的培训转移需要，成立了农村劳动力技能鉴定站，发展了培训基地6家，进一步加强了农村劳动力的转移培训力度。目前我县已逐步发展成为县有专设机构，乡有工作站、村有信息员，主要务工输入地有联络站(点)的集宣传组织、培训提高、技能鉴定、市场开发、转移输出、维权保护、跟踪服务一体化的农村人力资源开发工作格局。

(二)积极宣传培训、着力开发劳务市场。一是年初，在全县12个乡镇进行宣传培训，发放春节慰问信、务工服务卡和招工信息等宣传资料31600份，接受咨询24000余人次;二是春节前及时召开返乡农民工代表慰问座谈会，邀请十余家部门领导和两家培训基地负责人与农民工代表面对面的座谈、交流，了解返乡农民工就业意愿，为农民工再就业工作提供决策依据;三是得到县委、县政府领导的关心和帮助。3月初，经县政府保县长牵线搭桥，与福建省泉州市惠安县劳动和社会保障局取得联系，县人力办组成劳务考察组到该地区进行劳务考察，并获得大量用工订单;四是选派骨干人员通过跨区域劳务合作与洽谈多方收集用工岗位。

通过大力开发劳务市场，年初与广东、福建、山东、江苏、浙江等省15家用工企业签订了劳务订单，收集了3000个就业岗位并在电视台滚动播出向社会发布务工信息;4月初对福建泉州远宏实业有限公司、龙豪服饰有限公司、安盈轻工有限公司、金科服饰有限公司和广州东莞龙华胜鞋业有限公司、旭日玩具厂、台升家俱厂等20余家用工企业进行考察、洽谈，开发近2万个用工岗位;下半年又借护送务工人员到厂就业之机，陆续对务工输入地辐射的周边地区进行考察、洽谈，广泛收集务工信息。全年共开发就业岗位3万余个。

(三)强化培训，提高就业能力。一方面是利用春节劳务下乡宣传之机，在各乡镇适时对有意愿外出务工人员进行集中培训，仅在这一期间共培训2100人次;另一方面是以贫困地区农村劳动力转移培训、基地培训、务工人员夜校培训、整乡推进农村劳动力转移培训等项目为依托，在县内积极开展务工引导性、新型农村妇女、农村实用技术、务工基本技能等多个门类的培训，长期开设十字绣技术、电焊工、砌筑工、缝纫工、制瓦工、沼气工、林果蔬菜栽培、农机操作手、拖拉机驾驶员、农村经纪人等近20余个工种的技能培训班，坚持理论知识培训与实践操作培训有机结合、统一考试与技能证书申办配套进行，进一步提升务工人员技能水平，增强就业竞争能力。全年共培训20571人，其中，基本技能培训7556人，获技能证书4531人，获证率达60以上。

(四)加强组织转移，促进就业。一是1月底在茨院乡成功举办全县返乡农民工再就业欢送仪式劳务宣传活动，为分批次外出的500余名务工人员举行了隆重的欢送仪式，增强返乡农民工外出务工信心;二是3月中旬圆满完成2020年初云南省农村劳动力转移培训工作会议现场参观点的筹备迎检工作，组织了250余名务工人员参加培训转移;三是积极参加上级组织的劳务输出活动，在9月、10月连续两次参加市委、市政府在全市各县区范围内组织举办的庆祝祖国60华诞---滇深劳务合作昭通务工人员欢送仪式，共培训组织近400名籍务工人员参加组织转移，转移人数均占全市参加当次活动总数的半数以上;四是在平时的转移输出工作中，为外出务工农民购送车票并派专人护送到厂安置就业;五是结合本县加大农村基础设施建设投入的，县内就业岗位进一步增多的实际，强化就近培训就地转移;六是加强宣传组织，保证平均每月2次以上规模组织务工人员输出就业。目前我县已累计转移输出务工人员110583人，其中省外转移67246万人，县外省内转移22248万人，县内就地就近转移21089人。

(五)加强维权保护、促进稳定就业。一方面是积极与各地有条件的用工企业进行协商，开办单列的回族食堂20余个，解决了我县回族农民工外出务工的问题;另一方面逐步在农民工集中的城市进一步设立联络(站)点，负责农民工的跟踪管理、维权服务等工作;其次是聘请云南砚池律师事务所为农民工维权服务，提供法律援助;再次是与公安、法院、劳动保障、工会、妇联等有关部门积极配合，保护农民工的各种合法权益。

(六)加强学习、加强管理，不断完善自身建设。一是加强党风廉政建设，认真贯彻执行党的方针、路线、政策，坚持立党为公，执政为民，做到全心全意为人民服务，努力创建一支学习好、团结好、纪律好、作风好、政绩好的农村人力资源工作队伍;二是在县第4纪工委的帮助指导下，认真开展机关作风建设年活动，规范机关工作人员办公行为，提升单位形象，提高办事效率，努力建设学习型、服务型、吃苦型、热心型、务实型、廉洁型、不计个人得失型的服务机关;三是按照县委的统一安排部署，积极参加我县第二批深入学习实践科学发展观活动，按照三对照三查找的要求，广泛征求意见、认真查找问题，加强整改，自觉用科学发展观管理和指导我办的各项工作;四是加强信息报送，向各级有关部门报送音像、文字信息累计200余条，在省、市级重点刊物发表近20余篇，其中《昭通日报》刊发14篇，县内《信息》、《政务信息》等刊发表40余篇，本单位刊办《县农村人力资源开发简报》共12期。通过积极的对外宣传，我县农村人力资源开发工作受到各有关媒体的广泛关注;五是规范台帐管理。进一步规范建立农村劳动力转移培训各相关台帐，加强向上级主管部门的月报、季报工作;六是加强全县12个乡镇农村人力资源现状的调研，为明确努力方向、制定工作措施提供可靠依据;七是加强与领导组各成员单位的协调配合工作，共同推动农村人力资源开发工作的顺利开展。

三、精心组织、强化措施，突出五个重点开展工作

(一)突出抓好返乡农民工再就业工作。

今年初全县出现返乡农民工4.14万人，其中受国际金融危机影响而失业返乡的1.53万人，占返乡总数37。对此，县委、县政府高度重视，及时制定出台了《关于加大扶持返乡农民工创业促进就业的意见》(鲁办发〔2020〕13号)文件，支持返乡农民工创业促进就业。县人力办也积极采取有效措施，加强返乡农民工再就业工作。一是印制了《县务工人员返乡情况统计表》，从2020年12月起组织专门力量，在全县12个乡镇实行返乡农民工监测十天一报的旬报制度，及时掌握返乡农民工动态信息，同时组织召开了返乡农民工代表座谈会，根据返乡农民工的就业意愿和需求，制定工作措施，形成县、乡、村三级联动的工作格局;二是多次选派骨干人员到广东、福建、山东、江苏、浙江等省进行实地考察、签订劳务订单，并把收集到的就业岗位信息制成招工简章在电视台滚动播出，向社会广泛发布务工信息。累计开发省内外用工岗位近3万余个，解决了务工就业岗位短缺的问题;三是根据劳务市场需求，开设了十字绣、砌筑、钢筋、电焊、电子电工等多种专业的技能培训，同时创新培训方式，邀请用工方直接参与现场培训，做到长期开班、长期培训，培训一批、转移一批。共培训返乡务工人员6272人，经培训转移5806人;四是加强有序输出与务工能人带动转移相结合，促进再就业。一方面在年初举办了返乡农民举行了隆重的再就业欢送仪式，增强返乡农民工外出务工信心和决心，另一方面是做好安抚工作，加强远程救助。在开发劳务市场的同时，在务工就业地进一步做好农民工的思想稳定工作，消除恐慌心理，对自发外出到务工地找不到岗位的务工人员实施远程救助、异地安置就业600余人;五是认真贯彻中央、省、市有关文件精神，落实农民工创业优惠政策，协同有关部门帮助返乡农民工申办扶持创业贴息贷款，鼓励返乡农民工创业101人，带动就业560余人;六是强化服务，促进就业稳定。一方面为外出务工农民购送车票并派专人护送到厂安置就业，并逐步在我县农民工集的广东、福建、浙江等省设立了联络(站)点，负责农民工的跟踪管理、维权服务等工作。另一方面聘请云南砚池律师事务所为农民工开展维权服务，提供法律援助，同时与工会、妇联、劳保等部门积极配合，加强对返乡农民工的培训和各种合法权益保护。

通过各种有效措施，到7月初，全县4.14万返乡农民工已实现充分再就业，其中，失业返乡的1.32万人经培训后转移输入到福建、广东、浙江、山东等省就业，其余0.21万人实现就地就近转移就业。

(二)突出抓好茨院乡务工人员夜校培训。

茨院乡务工人员夜校试点培训工作自2020年4月开始实施，到2020年10月全面超额完成任务，共培训97期4827人，完成任务数4820人的100.1。其中：开展引导性培训1155人;电焊工、制瓦工、砌筑工、沼气工、农村经纪人等务工技能培训2316人，获取技能证书470人占技能培训人数的20.3;新型妇女培训120人;生猪养殖、肉牛育肥、林果栽培、蚕桑种养、渔业养殖、玉米制种、蔬菜种植等农村实用技术培训1236人。经培训后新增就业人员4827人，转移就业率达86.5。如沿闸村12社的金升德，通过黄牛短期育肥技术、生猪养殖技术培训后发展肉牛养殖，生猪育肥，年纯收入达到50000元以上;沿闸村18社的赵泽雄，经电焊工培训技能提升后，月纯收入达到2500元以上;8社刘知凯，经砌筑工培训技能提升后，月纯收入达到2020元以上;板板房9社顾帮定等农民经十字绣培训后，与昭通金沙绣艺有限公司建立了劳动关系，实现就地就近转移就业，不但利用农闲时间做十字绣品每月可挣600元左右工资性收入。还可以保证农业生产正常进行。

通过务工人员夜校培训项目的实施带动，预计茨院乡今年务工总收入8928万元，纯收入4356万元，占全乡农村经济总收入的58;务工纯收入比去3561万元年增加795万元，农业人口人均增加约295元。在项目实施中，认真做到：

1.加强组织领导，层层落实职责任务。县乡成立专项工作领导组，做到县、乡、村三级联动，组织有序，层层明确职责任务，各司其职、各负其责。

2.强化管理，确保资金落到实处、农民受益。严格按照资金管理和使用要求，坚持面向社会、面向农民进行广泛公示，接受监督，正确把握资金使用方向，确保农民受益受惠。

3.落实保障措施，确保项目质量。一是拟定切实可行的实施方案;二是各有关部门共同努力，乡、村、组干部全力配合，组织到户、培训到人，做到一个努力、一个配合;三是有意识地把实训场地安排在当地公益事业建设上，如沟涵修建、乡民公共场地硬化等方面，使培训耗材不耗废，做到耗材不耗、变废为宝;四是强化提高务工技能水平和增强务工就业能力促进农民增收的两个核心目的。

4.坚持三个贴近、七个结合。在培训专业设置、转移输出导向上，坚持贴近农民整体素质提高需要，贴近农村产业发展需要，贴近企业用工需要的三贴近，转移培训中认真做到与科学发展观相结合、与市场需求相结合、与农民自身发展需求相结合、与项目实施乡的产业优势相结合、与当地经济发展形势相结合、与资源整合相结合、与培育壮大农畜种养大户相结合的七个结合，对不同性别、不同文化、不同年龄的务工人员，开展不同内容、不同层次、不同类型的培训。

5.加强十个到位，扎实开展工作。一是职责明确到位，做到层层落实;二是分工合作到位，形成合力;三是补助资金到位，保证培训顺利进行;四是教师到位，确保培训有序开展;五是培训教材到位，做到参训农民人手一册;六是培训到位，做到因人施教，因需施教，对不同年龄层次、不同文化水平、不同需求的农民采取不同的培训方式和内容;七是培训耗材到位，提高提高培训效果;八是教学设备到位，保证培训质量;九是订单到位，确保转移有岗;十是输出就业到位，确保农民增收。

(三)突出抓好整乡推进农村劳动力转移培训，加快新农村建设步伐。

县人力办根据小寨整乡推进建设要求，贴近农村、贴近农民、贴近技能需求，制定了《县小寨乡整乡推进农村劳动力转移培训实施方案》，整合了22万元在小寨乡培训1100人、整合了10万元在龙头山镇培训500人。项目自5月6日实施，到7月底圆满完成1600人的转移培训任务，惠及贫困农民1600户5000余人。共发放培训教材、务工知识读本、宣传资料和招工简章等近7000册(份);发放泥刀、灰铲、灰板、抿子、施工安全帽等实训工具1600套8000余件，就地就近转移就业1523人，人均月工资1000元以上，实现月务工收入150余万元，循环投入整乡推进房屋改造和基础设施建设，为整乡推进建设提供了强劲的推动力。如：小寨乡大坪村的朱兴富、刘福良、孟广权、绍发海、夏文刚等农民通过培训学到技能后，分别组建了自己的施工队，在本乡从事屋顶改造工作，每人每天可挣5060元，月工资在1500元以上，每个施工队每天可完成34户的屋顶改造，仅10个施工队每天就可完成近30户的民房屋顶改造工作。

在实施过程中，加强项目和资金的管理，规范操作、规范实施，认真做到：

1.突出一个重点。抓住提高农村贫困劳动力素质、促进农民增收这一重点，突出技能培训，强化就地转移，助推整乡推进建设。

2.执行两个办法。严格执行《云南省农村劳动力转移培训专项资金管理办法》(云农财〔2020〕157号)和《云南省农村劳动力转移培训项目管理办法》(云农(法)字〔2020〕27号)文件要求。按照两个办法规定，实行一表一账一单管理制度，严格执行公示公告制度，强化上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督五道防线，确保项目资金安全，发挥资金的最大使用效益。

3.强调三个到位。一是宣传到位，通过报刊、简报、公示公告、宣传册等形式和召开村民大会之机加强宣传，调动农村劳动力参训积极性;二是培训到位。找准培训对象、扩展培训区域、用足培训课时、灵活培训方式，想方设法提高受训农民技能水平;三是转移到位。通过培训，为整乡推进建设培训了千名能工巧匠，造就了百名技术中坚力量，加快新农村建设步伐。

4.落实四项措施。一是加强组织领导，层层落实职责任务，积极取得相关部门的支持配合加大培训力度;二是积极整合资金，确保受训人员得到免费培训、直接受益;三是因地制宜、因类施教，把培训主阵地摆到施工现场，着力培训砌筑专业技术工，为整乡推进建设提供技术型人力保障;四是强化就地就近转移，邀请用工方参与现场培训，直接吸纳就业，促进农民增收。

5.严把五个关口。严格把好培训透明关、培训质量关、监督检查关、好转移输出关和好档案规范关，确保培训规范操作。

6.显现六种成效。通过培训，受训农民在思想观念上明显转变、收入得到明显增加，新农村建设进程显著加快，当地农村留守群体问题得到进一步缓解，农村后备建设力量储量增加，市场潜力得到进一步释放，有力助推了农村经济社会发展。

(四)突出抓好中央、省级下达我县的转移培训项目。

1.抓好2020年度云南省贫困地区劳动力转移培训项目的实施。实施中坚持以市场需求为导向，以提高农民就业能力为前提，以转移就业为目的，以订单方式培训为主开展项目工作。项目自2020年8月启动实施(该项目为跨年度实施项目)，至2020年8月全面完成转移培训任务并通过县级检查验收。共培训农村劳动力85期7050人(其中获技能证466人)，完成任务数7000人的100.7，转移6989人，转移率99。通过项目实施，人均月工资950元以上，按人均务工半年以上计，获务工总收入4018万元，惠及6000余户贫困户2.4万余人贫困人口。

2.抓好2020年度云南省贫困地区劳动力转移培训示范基地项目的实施。该项目由县职业中学组织实施，我办重点抓好项目的监督、指导。项目自2020年8月启动实施(该项目为跨年度实施项目)，至2020年8月全面完成转移培训任务并通过县级检查验收，共培训农村劳动力400人，占任务数400人的100，获技能证382人，获证率95.5，转移就业400人，转移率100。

3.抓好2020年省级农村劳动力转移培训。该项目自今年8月开展培训已来，到10月未已培训2830人，完成任务数4000人的70.7，预计到12月中旬可全面完成培训任务。

(五)突出抓好农特产业技术和农村服务业技能培训。

为认真贯彻县委七届七次全会和农业农村工作会议精神，县人力办坚持以科学发展观为指导，以贫困地区农村劳动力转移培训项目为依托，以农民增收为目标，以强化技能培训为重点，以增加就业为核心，结合农民实际需要，围绕县内民生工程、基础建设、生态环境项目和优势特色产业发展，着重抓好特色种植、养殖、农产品加工、农村服务业等农村实用技术培训。一是结合龙树片区冷凉蔬菜产业发展需要，在龙树、新街、水磨三个乡镇开展冷凉蔬菜种植技术培训350人，培训后就地转移从事农特产业生产;二是结合龙头山片区经济林果产业发展，在龙头山等乡镇开展花椒、苹果等特色产业培训683人;三是结合县内畜牧养殖、蚕桑种植等产业发展，在茨院等乡镇开展蚕桑种植、玉米制种、渔业、肉牛、生猪等养殖技术培训1085人;四是在各乡镇开展农村经纪人、沼气工、农机操作手、拖拉机驾驶员等农村服务业技能培训365人。经培训后均就地转移从事农特产业生产和农村服务行业，提高农畜产品质量，为农民持续增收创造条件。

四、存在困难、问题

一是农村劳动力整体文化素质不高，外出务工人员中普遍为初中以下文化程度，观念陈旧、劳动技能低，大部分从事体力劳动难以晋升较高层次岗位，收入低，导致就业不稳定，流动性大;

二是金融危机冲击未完全消除,沿海发达地区高收入就业岗位开发仍存在困难;

三是经费投入不足。县财政困难，投入少，而上级下达的培训项目仅有培训资金，没有工作经费，与农民工培训的需求不适应。

四是务工输入地杂散，外出务工人员流动性较大，自我维权意识不够强烈，而我办人员少、工作经费不足，维权服务较为困难，输出地与输入地的跨区域协调合作力度有待进一步扩大和加强。

五是农村人力资源开发工作涉及城乡统筹的各个方面，职能涉及培训、输出、维权等很多方面，跨城市和农村，任务重，责任大，工作机构有待进一步建立完善。

五、下步工作打算

(一)指导思想。紧紧围绕县委、县政府关于农村人力资源开发的总体部署，推动农村劳动力的大培训、大转移、大创业，积极开展一输两引工作，即：加大农村劳动力的培训转移输出力度，加强农民工回引创业力度，积极吸引沿海发达地区企业到县内发展，提供务工就业岗位。

(二)目标任务。计划2020年主要开展务工引导性、务工基本技能、农村特色产业化经营技能、农村服务行业技能等培训，力争培训农村劳动力10000人，全县累计转移稳定在10.5万人以上，实现工资性纯收入在4.25亿元以上，农民人均务工收入增加75元。

(三)保障措施。一是加强组织领导，围绕转移培训、就业安置、维权保护层层签订责任，认真完成和落实好省、市下达的农村劳动力转移培训任务;二是整合培训教育资源加强转移培训力度，逐步建立完善务工培训、职业资格鉴定、转移就业安置、跟踪维权一条龙服务;三是加强农村人力资源开发和信息网络管理体系;四是加大劳务市场开发力度和招聘力度，为农民搭建务工就业平台;五是把握2020年县内基础设施投资扩大的机遇，培训农民工就地就近转移;六是积极争取省、市转移培训项目支持，加大培训转移力，增加农民收入。